Бактыгуль, Верховный суд и усыновление — как это связано?
27 января 2021 года состоялось заседание Конституционного суда Республики Кыргызстан, на котором было принято решение об исключении ВИЧ-инфекции из Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, опекуном, попечителем.
В Кыргызстане, как и в ряде других стран региона Восточной Европы и Центральной Азии, ВИЧ-инфекция была внесена в Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, опекуном (попечителем) и приемным родителем.
Бактыгуль Исраилова, руководительница Страновой сети женщин, живущих с ВИЧ, в последние дни 2020 года при технической помощи Евразийской Женской сети по СПИДу подала позицию в Конституционную палату Верховного суда Кыргызской Республики “Об исключении ВИЧ-инфекции из перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, опекуном (попечителем) и приемным родителем”.
Осенью 2020 года Бактыгуль начала сотрудничество с адвокаткой Осмоналиевой Айнурой, которая понимала важность представления позиции ВИЧ-положительной активистки судьям Конституционной палаты. В итоге, активистка, открыто живущая с ВИЧ, смогла представить свою позицию судьям Верховного суда от имени страновой сети женщин, живущих с ВИЧ.
В своей позиции Бактыгуль ссылалась на законодательные нормы Республики Кыргызстан, в частности на Конституцию КР (статья 16), на международные договора и обязательства, которые говорят о недискриминации и равенстве, на Политическую декларацию Генеральной Ассамблеи ООН по ВИЧ и СПИДу “Ускоренными темпами к активизации борьбы с ВИЧ и прекращению эпидемии СПИДа к 2030 году”, а также опыт других стран из региона ВЕЦА.
“Несколько лет назад я хотела усыновить ребенка. Но эта правовая норма меня остановила. Я горжусь тем, что сыграла непосредственную роль в признании существующей нормы неконституционной. Наряду с представителями разных министерств, я была единственной представительницей гражданского общества и женщиной, живущей с ВИЧ. Это бесценный опыт, который укрепляет веру в правосудие”, — делится Бактыгуль.
Также в июне 2020 года Коалиция организаций гражданского общества подала Альтернативный отчет в Комитет ООН по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) о положении женщин, которые сталкиваются с пересекающимися формами дискриминации, в Кыргызстане, в котором представительницы ВИЧ-сервисных организаций, в частности, указали дискриминационное законодательство, согласно которому женщины, живущие с ВИЧ, не имеют права на усыновление и опеку на основании положения о порядке усыновления.
Как прокомментировала в своей позиции женская сеть, оспариваемая норма ставит людей, живущих с ВИЧ, в неравное положение с другими гражданами, бессрочно лишая их права на усыновление (удочерение) лишь только на основании наличии диагноза «ВИЧ-инфекция». Помимо прав самих людей, живущих с ВИЧ, затрагиваются и права супругов, которые могут не являться носителями ВИЧ-инфекции. В таком случае ВИЧ-отрицательный(ая) супруг или супруга лишается права на усыновление ребенка только на том лишь основании, что его супруга или супруг имеет данное заболевание, что недопустимо с точки зрения равенства прав граждан. Кроме того, антиретровирусная терапия (АРТ) значительно снижает прогрессирование ВИЧ-ассоциированных заболеваний. Исследования, проведенные во многих странах, показывают, что АРТ значительно увеличивает ожидаемую продолжительность жизни, что ожидаемая продолжительность жизни и далее улучшается с течением времени и что здоровье и качество жизни людей, живущих с ВИЧ, в долгосрочной перспективе значительно улучшились. Ожидаемая продолжительность жизни молодых людей с ВИЧ, начинающих антиретровирусную терапию, теперь приближается к ожидаемой продолжительности жизни молодого человека в общем населении.
В 2020 году Россия, Украина и Молдова приняли аналогичные поправки, которые позволяют людям, живущим с ВИЧ, быть попечителями и усыновителями (удочерителями). В своей позиции Бактыгуль, в том числе, приводит опыт вышеупомянутых стран.
11 июля 2020 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление №1023 «О внесении изменения в перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью», в котором постановило в пункт 2 перечня заболеваний, при которых лицо усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью утвержденного Постановлением Правительства №117 от 14 февраля 2013 года внести изменения, согласно которым противопоказанием является нахождение на диспансерном наблюдении у врача-инфекциониста менее года, определяемая вирусная нагрузка и уровень CD4+ лимфоцитов менее 350 клеток/мл. Тем самым, люди, живущие с ВИЧ, которые больше года наблюдаются у врача и имеют успешные показатели течения заболевания ВИЧ-инфекции, получили право усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью.
В Украине 30 октября 2020 года вступил в законную силу новый приказ Министерства Здравоохранения №1898 от 17 августа 2020 года, зарегистрированный Министерством Юстиции Украины 12 октября 2020 года «О внесении изменений в Перечень заболеваний, при наличии которых особа не может быть усыновителем. Наряду с другими заболеваниями, ВИЧ-инфекция исключена из обновленного списка. Этим изменениям предшествовало судебное решение окружного административного суда г. Киева от 28 октября 2019 года по делу №826/9445/18 против Министерства здравоохранения Украины в пользу ВИЧ-положительной женщины, которая боролась за свое право быть опекункой «О признании незаконным и недействительным приказа Министерства здравоохранения Украины от 20.08.2008 №479”. В январе-феврале 2020 года в Украине прошло общественное обсуждение новой редакции приказа №479. В сообщении об обнародовании указано, что проект приказа разработан с целью приведения нормативно-правовых актов Министерства здравоохранения Украины в соответствие с международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой и законодательством Украины, с учетом интересов ребенка и исполнением решения Окружного административного суда г. Киева от 28 октября 2019 года по делу № 826/9445/18, вступившее в законную силу 08 декабря 2019 года.
22 декабря 2020 года Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты Республики Молдова издало приказ особой значимости, который гарантирует право на усыновление, опекунство и попечительство человека с ВИЧ-положительным статусом. С этого момента запрещено отказывать человеку стать приёмным родителем, опекуном или попечителем на том основании, что он является ВИЧ-положительным.
27 января 2021 года Кыргызстан стал следующей страной, в которой стало возможным устранение правового барьера для людей, живущих с ВИЧ, при активном участии лидерки женского сообщества.
Позиция ОФ “Страновая сеть женщин, живущих с ВИЧ” для Конституционной палаты Верховного суда Кыргызской Республики
Текст решения Верховного суда Кыргызской Республики от 27 января 2021 г.